Утильсбор, переработка, защита лесов: большое интервью главы "Жасыл даму" о том, куда направляют миллиарды

Кто устанавливает ставки утильсбора, сколько средств поступает от импортеров автомобилей, на какие проекты направляются эти деньги и что изменит новая система управления отходами в Казахстане? Об этом в интервью рассказал председатель правления АО "Жасыл даму" Ержан Сәрсенбай.

– Ержан Нурланович, утильсбор остается одной из самых обсуждаемых тем в Казахстане. Особенно болезненно его воспринимают люди, которые самостоятельно ввозят автомобиль и сразу видят довольно крупную сумму к оплате. Почему вокруг этого платежа до сих пор столько вопросов?

– Такая реакция понятна. Когда человек ввозит автомобиль и видит конкретную сумму, которую необходимо заплатить здесь и сейчас, у него закономерно возникает вопрос: почему я должен это платить и что дальше происходит с этими деньгами? И здесь важно разделять полномочия. АО "Жасыл даму" не устанавливает размер утилизационного платежа и не принимает решений по ставкам. Наша зона ответственности – администрирование поступлений и направление средств на цели, предусмотренные экологическим законодательством.

С 2022 года АО "Жасыл даму" выполняет функции оператора расширенных обязательств производителей и импортеров. При этом сегодня речь идет уже не о частном операторе. Общество находится в стопроцентной государственной собственности, а направления использования средств определяются законодательством и инвестиционной политикой. Поэтому для нас принципиально важно показывать людям не только цифру поступлений, но и конкретный результат: какие предприятия профинансированы, какие сортировочные линии построены, сколько специализированной техники закуплено, сколько отходов действительно направлено на переработку.

В целом, наша задача гораздо шире администрирования утильплатежей. Мы участвуем в формировании современной системы обращения с отходами, занимаемся вопросами бесхозяйных опасных отходов, выполняем функции оператора системы торговли выбросами парниковых газов. Если говорить простыми словами, наша задача – превращать экологическую политику в конкретную инфраструктуру и измеримые результаты.

– Давайте тогда о деньгах. Сколько утильплатежей поступает именно от импортеров транспортных средств и самоходной сельскохозяйственной техники?

– Если смотреть по годам, в 2023 году от импортеров по этой категории поступило свыше 134 млрд тенге, в 2024 году – свыше 162 млрд тенге, в 2025 году – свыше 188 млрд тенге. За первое полугодие 2026 года поступило более 65 млрд тенге. Для нас эти цифры означают прежде всего ответственность за прозрачное администрирование средств. Направления их использования определены Экологическим кодексом, а объемы финансирования на соответствующий год устанавливаются инвестиционной политикой общества после согласования с Министерством экологии и природных ресурсов РК. При этом проекты не финансируются автоматически. Они проходят отбор и экспертизу, после чего заключаются соответствующие договоры, а финансирование осуществляется поэтапно по мере реализации.

Есть еще один важный момент, о котором говорят значительно реже. АО "Жасыл даму" само перечисляет значительные средства в республиканский бюджет. За период с 2023 года по первое полугодие 2026 года было перечислено 73,5 млрд тенге дивидендов и 141,1 млрд тенге корпоративного подоходного налога. В совокупности это 214,6 млрд тенге.

– Но главный вопрос для обычного человека остается прежним: куда в итоге направляются средства утильплатежей? Что можно показать уже сейчас?

– Утилизационные платежи используются на цели, предусмотренные Экологическим кодексом и инвестиционной политикой общества. Для нас приоритетны проекты, которые дают измеримый экологический эффект, сокращают объем захоронения отходов и позволяют возвращать вторичное сырье в экономический оборот.

Одно из крупнейших направлений – финансирование инфраструктуры по сбору, сортировке и переработке отходов.

В 2024-2026 годах инвестиционным штабом при Министерстве экологии и природных ресурсов одобрены 68 проектов на общую сумму 376,8 млрд тенге. На сегодняшний день АО "Жасыл даму" профинансировало 30 проектов примерно на 116 млрд тенге.

Это 5 проектов по сортировке твердых бытовых отходов совокупной мощностью 640 тыс. тонн в год, 16 проектов по переработке отходов мощностью 430 тыс. тонн в год и 9 проектов по приобретению 128 единиц специализированной техники. Причем часть этой инфраструктуры уже работает. В эксплуатацию введены 12 проектов. По 8 из них приобретены 122 единицы специализированной техники, еще по двум запущены сортировочные линии мощностью 140 тыс. тонн в год, по двум другим – перерабатывающие мощности производительностью 18,3 тыс. тонн в год.

То есть это уже не планы на бумаге. Это техника, предприятия и производственные линии, которые постепенно появляются в регионах.

– Получается, государство фактически финансирует частный бизнес за счет утильсбора. На каких условиях компании получают эти деньги?

– Здесь важно понимать, как устроен сам механизм. Финансирование инвестиционных проектов осуществляется через АО "Фонд развития промышленности". Именно фонд принимает и рассматривает заявки от бизнеса на получение финансирования.

АО "Жасыл даму", в свою очередь, направляет средства утилизационного платежа на финансирование проектов через Фонд развития промышленности. То есть речь идет не о прямой выдаче денег предприятиям со стороны "Жасыл даму", а о механизме льготного финансирования, предусматривающем соответствующие процедуры рассмотрения и оценки проектов.

Финансирование предоставляется на льготных условиях – под 3% годовых сроком от 3 до 15 лет. При этом инвестор также должен участвовать собственными средствами – не менее 20% от стоимости проекта, из которых не менее 10% должны быть внесены в денежной форме.

Это принципиальный момент. Государство не подменяет бизнес и не снимает с предпринимателя риски и ответственность. Наша задача – создать условия, при которых проекты в сфере переработки отходов становятся экономически реализуемыми, в том числе в регионах, где такой инфраструктуры долгое время не хватало.

В 2024 году объем предоставленного финансирования составил 3,45 млрд тенге, в 2025 году – 90,1 млрд тенге, а во втором квартале 2026 года – еще 22,5 млрд тенге.

– А что это за предприятия? Что именно начинают перерабатывать благодаря такому финансированию?

– Мы стараемся выстраивать всю цепочку таким образом, чтобы отходы не просто собирались и вывозились, а доходили до переработчика и в итоге возвращались в экономику в виде сырья или готовой продукции.

Например, поддержаны проекты по переработке автомобильных шин в Шымкенте и Костанайской области. Это достаточно сложный вид отходов: шины занимают много места, практически не разлагаются, а при неправильном хранении создают экологические и пожарные риски. Отдельное крупное направление – макулатура, бумага и картон. Такие проекты реализуются в Алматинской, Актюбинской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областях и других регионах. Есть проекты по переработке пищевых отходов, производству штапельного волокна, изготовлению изделий из вторичного пластика.

То есть мы постепенно должны уходить от модели, при которой отходы просто собрали и захоронили. Экономика обращения с отходами должна работать иначе: то, что можно переработать и вернуть в производство, должно становиться ресурсом.

– Еще один проект, о котором часто говорит "Жасыл даму", – EcoQolday. Для обычного человека название мало что объясняет. Как система работает на практике и кто получает выплаты?

– Переработка на самом деле начинается не на заводе. Сначала отход необходимо собрать, отсортировать, доставить до переработчика и подтвердить этот путь. EcoQolday как раз позволяет связать в одной цифровой системе тех, у кого образуются отходы, тех, кто их собирает, и предприятия, которые занимаются переработкой.

С августа 2024 года заявки на участие в системе подали 159 компаний. Заключены 96 договоров со сборщиками, переработчиками и предприятиями полного цикла.

Через EcoQolday уже направлены на переработку около 131 тыс. тонн отходов. Основная часть приходится на бумагу – более 92 тыс. тонн и стекло – почти 29 тыс. тонн. Кроме того, переработаны около 9 тыс. тонн шин, более 1 тыс. тонн пластиковых отходов и другие виды вторичного сырья.

Если посмотреть динамику, в 2024 году через систему на переработку направили около 11 тыс. тонн отходов, в 2025 году – более 49 тыс. тонн, а только за первое полугодие 2026 года – свыше 70 тыс. тонн. Участникам системы выплачены около 3,4 млрд тенге. И важно, что это выплаты не за намерения или заявленные планы, а за фактически собранный и переданный на переработку объем отходов.

– Но пока это звучит прежде всего как система для бизнеса. Обычный человек каким-то образом может в ней участвовать?

– Может. Для нас как раз важно, чтобы переработка не оставалась исключительно взаимоотношениями между компаниями. На отчетную дату от образователей отходов в системе зарегистрированы более 1 тыс. заявок. Более 600 из них поступили от физических лиц. Жители передали на переработку порядка 2,3 тыс. тонн отходов – преимущественно стекло, бумагу и шины. Но одной цифровой системы недостаточно. Нужна сама культура раздельного сбора. Поэтому параллельно реализуется пилотный проект "Таза үй – Таза ел". В жилых комплексах Астаны установлены контейнеры для раздельного сбора бумаги и пластика.

С 2026 года совместно с акиматами проводится работа с КСК и ОСИ в Актау, Актюбинской области, Шымкенте и Талдыкоргане. В конечном итоге наша цель достаточно простая – раздельный сбор должен перестать восприниматься как экологическая акция и стать обычной повседневной практикой.

– Средства утильплатежей направляются не только на отходы. Например, "Жасыл даму" финансирует технику для национальных парков и системы обнаружения лесных пожаров. Как это связано с задачами компании?

– Экологическая безопасность не ограничивается только переработкой отходов. Это в том числе защита лесного фонда, национальных парков, заповедников и других особо охраняемых природных территорий. Для Казахстана этот вопрос особенно чувствителен, поскольку восстановление лесных экосистем после крупных пожаров может занимать десятилетия. Поэтому огромное значение имеют профилактика и скорость реагирования на возгорание.

С 2024 года по настоящее время в рамках инициативы "Таза Қазақстан" при поддержке Министерства экологии и природных ресурсов АО "Жасыл даму" направило 33,1 млрд тенге средств утилизационного платежа на укрепление материально-технической базы природоохранных и лесохозяйственных учреждений. На эти средства приобретены 1 006 единиц специализированной техники. Это пожарные автоцистерны, автомобили повышенной проходимости, тракторы различных модификаций и другая техника, которая используется для патрулирования территорий, предупреждения и тушения лесных и степных пожаров.

Отдельный проект – системы раннего обнаружения лесных пожаров. На это направление предусмотрено 16,9 млрд тенге. В регионы уже переданы 14 систем СРО-1. Кроме самих систем, проект включает дроны, оборудование видеонаблюдения, связи и передачи данных, а также необходимую инфраструктуру. Эти направления нельзя смешивать: 33,1 млрд тенге – это финансирование специализированной техники, а 16,9 млрд тенге – отдельный проект по системам раннего обнаружения. Но с точки зрения результата они дополняют друг друга. Система должна как можно раньше обнаружить возгорание, а техника – помочь оперативно добраться до очага и локализовать пожар.

– В конце 2025 года правительство утвердило концепцию управления всеми видами отходов на 2026-2030 годы. Звучит достаточно масштабно. Что на практике изменится для отрасли и какую роль здесь будет выполнять "Жасыл даму"?

– Главная идея концепции заключается в том, что Казахстану необходимо перейти от отдельных, зачастую разрозненных решений к единой системе управления всеми видами отходов. Отходы должны рассматриваться не только как то, что необходимо вывезти и утилизировать. Там, где это возможно, это ресурс, который должен возвращаться в экономический оборот. Для этого необходимо понимать весь его жизненный цикл: где отход появился, кто его собрал, куда перевез, был ли он переработан и какой результат в итоге получен.

В рамках реализации концепции АО "Жасыл даму" наделено статусом национального центра управления отходами. Это означает усиление координирующей роли общества во взаимодействии государственных органов, регионов и бизнеса и постепенное внедрение единых подходов к работе отрасли.

Одно из ключевых направлений – цифровизация. Сейчас мы прорабатываем внедрение цифровой платформы, которая должна обеспечить прослеживаемость отходов на всех этапах – от образования до переработки. Предполагается, что она объединит цифровые паспорта образователей отходов, инструменты планирования и мониторинга их перемещения, а также единую базу объектов инфраструктуры обращения с отходами.

Параллельно предстоит формировать полноценный рынок вторичных ресурсов. Для этого предусматривается внедрение инструментов электронной торговли отходами и механизмов экономического стимулирования бизнеса, работающего в сфере переработки.

Отдельный вопрос – сельские территории. Сегодня система сбора и вывоза ТБО там развита неравномерно. Планируется внедрение цифровой модели управления, которая должна объединить развитие необходимой инфраструктуры с современным планированием и организацией вывоза отходов. В перспективе речь идет о расширении доступа к этой услуге примерно для 7,4 млн человек.

Еще одно направление связано с промышленными отходами. Здесь необходимо создавать механизмы поддержки переработки, привлекать отечественные и международные инвестиции и, где это экономически оправдано, создавать перерабатывающие мощности непосредственно в местах образования отходов. То есть сейчас речь идет уже не об отдельном заводе, контейнере или информационной системе. Задача значительно шире – сформировать институциональную, цифровую и экономическую основу единой системы управления отходами в стране.

– Вы много говорите о прозрачности, но тема утильсбора исторически вызывает у общества недоверие. Можно ли вообще вернуть доверие к этому механизму?

– Доверие невозможно вернуть одним заявлением или одной публикацией. Оно появляется тогда, когда люди видят последовательную работу и могут проверить результат. Мы понимаем, что у общества остались вопросы к истории утильсбора и к тому, как этот механизм воспринимался раньше. Игнорировать это было бы неправильно. Поэтому наш подход – максимально показывать, сколько средств поступает, куда они направляются, какие проекты получили финансирование, какие предприятия уже введены в эксплуатацию, сколько отходов действительно переработано.

Людям недостаточно сказать: "Средства направлены на экологию". Им нужен понятный результат. Вот сортировочная линия. Вот предприятие по переработке. Вот техника, которая работает в национальном парке. Вот система раннего обнаружения пожара. Вот конкретный объем отходов, который не оказался на полигоне, а был переработан. И здесь большую роль играет цифровизация. Чем больше процессов можно будет проследить в цифровом формате, тем меньше будет пространства для недоверия, слухов и субъективных оценок.

– И все же если объяснять максимально просто: почему человек должен воспринимать утильсбор не только как еще один платеж, а как экологический механизм?

– Потому что смысл этого механизма не в самом сборе денег. Автомобиль, шины, аккумулятор, упаковка, электронное оборудование – у любой продукции есть жизненный цикл. И когда он заканчивается, у государства должна существовать система, которая позволит безопасно собрать эти отходы, отсортировать их, переработать или правильно утилизировать. Для этого нужны предприятия, техника, инфраструктура и работающая экономическая модель.

Сегодня эта система еще формируется. Экологическая инфраструктура не появляется за один день: каждый инвестиционный проект должен пройти отбор, финансовую экспертизу, заключение договоров, строительство и ввод в эксплуатацию. Но уже сейчас средства направляются на конкретные проекты, которые увеличивают мощности переработки, создают необходимую инфраструктуру в регионах и позволяют возвращать все больший объем отходов в экономический оборот. Именно такие понятные и проверяемые результаты в конечном итоге и должны стать основой доверия к самому механизму.

Нашли ошибку в публикации?Сообщите нам об этом.